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　　多年探索后：集体土地建租赁房落地

　　“当前上海住房发展处于‘三个期’，即房地产市场调控的关键期、居住矛盾的转化期、租赁住房体系的构建期。要打造符合超大城市人口和居住特点的住房租赁体系，改变以往售卖一条腿长，租赁一条腿短的局面。”上海市房屋管理局局长胡广杰在2019年4月份一场民生访谈中说。

　　事实上，上海在集体土地试点租赁住房方面早有探索。

　　2009年8月，上海市曾出台《关于单位租赁房建设和使用管理的试行意见》（下称《试行意见》），明确了在符合城乡规划和土地利用规划、建设用地总量不增加的前提下，镇、村集体经济组织可以利用闲置的镇、村企业用地或废弃的其他集体建设用地，建设限定供应的市场化租赁宿舍。

　　但由于部分地方在集体建设用地上变相建设小产权房，国土部、住建部两次下发通知，叫停了包括上海在内的农村集体建设用地建设租赁住房。

　　直至2015年，松江区成为全国33个农村集体经营性建设用地入市试点区域之一。2017年8月29日，国土部和住建部在联合印发《利用集体建设用地建设租赁住房试点方案》，选取包括北京、上海在内的13个城市开展利用集体建设用地建设租赁住房试点。2018年10月22日，上海以公开挂牌方式出让了首宗农村集体建设用地使用权建设租赁住房。

　　“集体建设用地入市，体现了集体建设用地和国有建设用地同权的概念，这有助于释放集体建设用地的土地资源价值，也利好此类土地后续更好的供应和开发。”易居研究院智库中心研究总监严跃进认为。

　　严跃进表示，对于地方政府来说，通过此类试点，未来供地规模有所增加，同时也防范很多土地征收过程中的各类问题。通过类似入市的概念，使得征收流程减少，也使得村集体经济组织开发此类土地更有渠道和动力，周边项目开发具有更大的潜力。