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社会救助工作有个永恒的难题：只要有救助标准，就会存在紧挨标准但不符合标准的“标准边缘群体”，综合帮扶制度是对这类人群的有效帮扶手段，这项于2007年正式实施的制度，能够综合运用社区的资金、信息、政策和人力等资源，最大限度地动员社会力量参与，针对社区不同困难群体存在的不同困难情况，以不同形式、不同途径开展扶贫帮困工作。

上海按照“政府牵头、部门配合、社会参与、社团运作”的原则开展综合帮扶。2006年起，上海市民政局委托上海市民帮困互助基金会，试行运作管理各区综合帮扶工作，并实施必要的资金资助；2010年上海建立了社区关注、社工介入、网络联接、平台交换的贫困家庭发现机制，开通综合帮扶信息网，运用部门合力、政社合力扩大帮扶的覆盖面。