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　　调结构同时如何稳就业？

　　与夏骁博辞职转型同步，各方开始加快破解劳动力结构性矛盾的步伐。

　　近年来随着产业转型升级不断提速，劳动力结构性矛盾日渐暴露，症结也已然明晰。此外，当前国内外宏观经济形势的波动和不确定性，也将在很大程度上向劳动力市场层面传导，必须进行及时有效应对。

　　今年7月的中央政治局会议强调要做好“六稳”工作，并将“稳就业”摆在第一位。12月19-21日的中央经济工作会议重申“六稳”，并要求2019年要把稳就业摆在突出位置。

　　“当前，我国就业局势总体稳定、稳中有进，但稳中有变、稳中有难。”12月5日的国务院政策例行吹风会上，人社部副部长张义珍表示，国内外不稳定不确定因素增多，对部分企业生产经营和就业会带来一些影响。再加上就业领域固有的总量压力和结构性矛盾，劳动者对高质量就业、自主创业的需求也日益增加，这些都对就业工作提出新的要求，都需要进一步加大政策力度，完善措施保障。

　　所谓的“变”与“难”，当前在制造业就业方面有直观体现。上述《社会蓝皮书》指出，2018年中国城镇就业规模持续扩大，前三季度累计实现城镇新增就业已超全年目标，全国城镇登记失业率创下多年来最低点。但8月份以来，制造业就业需求明显萎缩，可能会对未来稳就业的政策目标造成冲击。

　　以广东为例，今年上半年全省“四上”企业（规模以上工业企业、资质等级建筑业企业、限额以上批零住餐企业、国家重点服务业企业四类规模以上企业）就业人员同比增加35.83万人，同比增长1.7%，增幅同比回落1.4个百分点，并出现第二产业减员而第三产业就业人员大幅增加的明显结构性变化。

　　广东省省情调查研究中心副主任林平凡认为，稳就业是稳经济的重要内容，过往的经济波动期也都有相应做法，而且稳总量、稳局势需要加快推动劳动力市场供需平衡来实现。

　　林平凡指出，以制造业为例，当前经济波动，一些行业或企业不可避免转为下行，部分劳动力因此被释出，但需要尽快将其引导到新的岗位上。一方面防止就业局势不稳定；另一方面，及时转化也有利于在人口红利消逝的背景下为新产业、新动能发展壮大提供关键动力支撑。

　　这也正是国家、广东省及东莞等城市在政策设计和具体探索中一脉相承的思路。近期国务院出台的《关于做好当前和今后一个时期促进就业工作的若干意见》，广东省出台的《广东省进一步促进就业若干政策措施》，都首先强调了“稳”，如对不裁员或少裁员的参保企业，返还其上年度实际缴纳失业保险费的50%；其次在支持劳动力培训、技能提升方面推出了一揽子政策。

　　广东12月3在全国率先推出、被称为“促进就业九条”的政策提出，要进一步加大劳动力技术技能培训力度，包括将提高紧缺急需工种培训补贴标准，对符合条件的可提高30%；扩大失业保险技能提升补贴对象范围，未来2年申领条件由企业在职职工参保3年以上放宽至参保1年以上等。

　　东莞开展了更系统化的行动。今年9月3日，东莞宣布启动“百万劳动力素质提升工程”，并出台诸多配套政策和创新举措，初步构建出一个技能人才培养体系，包括推出“学分银行”终身学习管理机制，鼓励社会资本参与技能培训和课程开发，创新技能人才评价和奖励模式等。

　　东莞的思路是，提供系统到位的技能人才培养体系，将数百万产业工人有效转为技能人才，并吸引外部劳动力流入，以求通过提升高素质人才供给，从根本上解决劳动力结构失衡的问题。

　　夏骁博报名的东莞智通职业培训学院，也是东莞上述工程的参与者。该学院院长黄延胜说，目前学生规模常态化保持在300人左右，而2年前只有几十人，“大家的转型意识也慢慢高了。”而在东莞市高技能公共实训中心，已有不少学员来自外地，因为“很多地方没这么好的平台”。