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沪府〔2019〕6号

上海市人民政府印发关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作指导意见的通知

各区人民政府，市政府有关委、办、局：

现将《关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作的指导意见》印发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府

2019年1月14日

关于提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作的指导意见

为深入贯彻落实党的十九大精神和“上海2035”总体规划，体现“创新、协调、绿色、开放、共享”理念，建设具有全球影响力的世界级滨水区，将黄浦江、苏州河（以下简称“一江一河”）沿岸打造成为城市的“项链”、发展的名片和游憩的宝地，现提出提升黄浦江、苏州河沿岸地区规划建设工作的指导意见如下。

一江一河规划建设范围为：黄浦江自闵浦二桥至吴淞口，长度61公里，进深约2-5公里，总面积约201平方公里；苏州河上海市域段，长度50公里，中心城段进深约1-3公里，郊区段进深约2-8公里，总面积约139平方公里。

一、立足新时代，提高思想认识

（一）重视一江一河的发展引擎作用

上海因水而生，依水而兴，一江一河沿岸是上海近代金融贸易和工业的发源地，也是上海未来发展不可或缺的宝贵资源。“上海2035”总体规划提出，建设令人向往的创新之城、人文之城和生态之城。加强一江一河沿岸的建设，是实现这一愿景的重要抓手，对提振城市经济能级、强化创新驱动、增强文化辐射力、修复生态环境具有重要意义，对未来上海的城市发展建设起着引领和示范作用。

（二）把握新时代发展的机遇和挑战

随着人民生活水平的提高、城市建设进程的加快，人民对滨水公共活动的需求愈发强烈，一江一河沿岸逐渐转变成为人民心目中公共活动的主要空间。2017年，黄浦江沿岸45公里公共空间实现贯通；2018年上半年以来，上海持续推进苏州河沿岸贯通工作。这预示着一江一河沿岸规划和建设工作进入全面提升的关键阶段。要通过新一轮一江一河沿岸地区规划建设，推动上海高质量发展，创造高品质生活，满足人民群众对美好生活的期盼。

（三）对标不断提升的世界级滨水区标准

根据全球范围内滨水区先进经验，世界级滨水区是城市功能的集聚带、城市文化的主阵地、公共活动的大舞台、生态文明的示范带、城市形象的展示区。通过多年的污染治理和转型升级工作，一江一河已经具备了建设世界级滨水区的基础，但对照更高标准，还存在规划前瞻性有待提升、建设实施方向有待聚焦、管理运营机制有待协同等问题，在产业能级培育、公共空间品质、文化影响力、生态网络建设、空间形态特征等方面，仍有提升空间。

二、明确指导性要求，促进有效提升

（一）指导思想

根据发展为要、人民为本、生态为基、文化为魂的指导思想，推进一江一河沿岸规划建设工作。以发展为要，实现以创新为动力的能级提升，引导高端资源和产业集聚；以人民为本，增加市民休闲空间，打造亲水性、大众化的城市客厅和景观标志；以生态为基，体现人与自然和谐共生，建造水清岸绿的滨水环境；以文化为魂，彰显历史积淀、文化特色和城市魅力，营造具有文化品质的城市滨水空间。

（二）总体思路

按照最高标准、谋划长远，加强统筹、注重实效、尊重差异的要求，开展本次一江一河沿岸建设规划工作。加强统筹，统筹规划、建设、管理三大环节，统筹滨水和腹地一体发展，统筹功能、空间、风貌、生态、交通等专项，实现全面系统性的升级；注重实效，关注上海实际，针对短板问题，提出有效策略和行动导向，建立特别政策和推进机制，保证规划有效实施；尊重差异，体现黄浦江与苏州河及其各功能区段的差异性，提出针对性规划建设要求。

三、根据一江一河特质，提出规划定位与愿景

（一）黄浦江规划定位与愿景

黄浦江规划定位为国际大都市发展能级的集中展示区，规划愿景包括：一是国际大都市核心功能的空间载体，是具有全球影响力的金融贸易、文化创意、科创研发功能的汇聚地。二是人文内涵丰富的城市公共客厅，是体现高等级文化影响力、高活力公共空间、景观特色鲜明的标志性展示窗口。三是具有宏观尺度价值的生态廊道，布局大型公共绿地和生态斑块，发挥更高能级的生态效应。

（二）苏州河规划定位与愿景

苏州河沿岸规划定位为特大城市宜居生活的典型示范区，规划愿景包括：一是多元功能复合的活力城区，居住、就业、休闲功能在时间和空间上高度复合，保有持续活力。二是尺度宜人有温度的人文城区，是亲切和谐、引人向往、体现城市文化底蕴的滨水游憩场所。三是生态效益最大化的绿色城区，河流两岸有机融入生态网络，生态建设与市民日常生活紧密关联。

四、落实高标准要求，明确规划策略与行动

（一）提出规划策略，保障愿景落实

根据规划目标和指导思想，从功能布局、公共空间、生态绿化、历史人文、空间景观五个方面分别提出规划策略。

功能布局上，强化整体、错位、复合，实现滨水与腹地整体发展，加强沿岸地区主导功能的能级提升；深化细化区段功能发展导向，实现错位互补；置入多元功能，提升滨水区活力。公共空间上，推动开放、系统、活力，确保滨水空间公共开放，两岸缝合，并融入城市公共空间网络；提供类型丰富、功能复合、宜人便捷、舒适活力的开放空间。生态绿化上，实现增量、联网、提质，提升沿岸生态空间规模；加强滨水与腹地生态斑块的连通，形成互联互通、韧性平衡的生态网络；提高植被丰度，优化植生结构，提高区域整体生态效益。文化历史上，强调传承、共享、引领，延续和强化文化风貌特质，通过多元方式活化利用历史建筑，加强沿岸历史建筑和场所的公共性。强化沿岸文化功能和特征形象，打造具有国际竞争力的文化地标。景观空间上，体现美观、有序、协调，形成美观宜人、疏密结合的城市景观形象，塑造具有韵律感、层次感的滨水天际线，打造承接地区的人文脉络、凸显地区风格的滨水色彩基调，体现上海城市形象。

（二）聚焦五大行动，推动有效实施

针对建设最短板、民众最关心、实施最可行的问题，对应上述五方面规划策略，梳理形成创新活力、休闲网络、魅力水岸、蓝绿轴带、旅游品牌五大行动，实现“补短板、织网络、聚活力、升能级、提品质、出亮点”，在全市层面统筹推进一江一河沿岸的规划建设工作。