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创新活力行动，重点关注沿岸产业转型与功能活化，加快公共功能和文化地标的建设。休闲网络行动，全面推进滨水空间网络建设，整体提升公共空间品质，塑造特色空间节点。蓝绿轴带行动，集中推进水、绿环境综合治理，完善绿地系统，提升生态效应。魅力水岸行动，重点关注世界级滨水区形象的提升，实现历史遗产的活化利用，形成若干标志性景观区段。旅游品牌行动，高标准打造世界级水岸游览项目，打造全域型的水岸游憩空间。

五、明确特定地区管理要求，形成政策合力

（一）加强规划引领，提升建管标准

将一江一河沿岸作为特定地区，落实精细化管理要求，使一江一河沿岸成为上海城市管理水平的示范区。

规划方面，落实总体规划要求，完善沿岸地区规划编制。规划过程中，深化城市设计研究，统筹专项研究成果，加强对天际轮廓线、色彩、公共空间、地下空间等方面的管控，并将相关要求落实到控制性详细规划中；对于总体规划中确定的战略预留地区，按照相应管理要求进行预控。

建管方面，健全市、区会审机制，保障一江一河区域规划高标准实施。一是扩大一江一河沿岸市区会审范围，加强重点区域建设项目的管理；二是在一江一河规划实施管理中，充分运用三维审批等管理手段，为一江一河建筑空间品质的提升提供保障。

一江一河规划和建设管理中，建立贯穿全过程的公众参与机制，广泛听取社会民众意见、充分运用专家库和社区规划师的制度，通过多种参与方式，提升公众参与的实际效用。

（二）综合运用土地开发机制，确保实施效率

通过土地收储、区域整体开发以及“带方案”招标挂牌复合出让，保障一江一河规划有效实施。鼓励一江一河区域整体性开发，落实并提升区域内基础设施、公共服务设施、公共空间能级水平。以公开招标挂牌方式，甄选区域规划水平、项目建设经验、建设进度计划、招商运营管理能力、资金实力等综合能力最佳的主体实施开发建设。

整体开发区域要通过“带方案”招标挂牌复合出让方式供地。整体开发区域地下空间需先行开发的，可采取分层出让方式先出让地下部分。零星开发项目要以土地收储后“带方案”招标挂牌复合出让为主。部分存量地块出让，经区政府同意后，可由具有开发运营能力和经验的原权利人按照城市更新办法，采取“带方案”存量补地价方式实施。

“带方案”出让时，区各相关部门要按照一江一河发展定位特点，明确规划、建设、运营及其他特定要求，作为土地出让条件纳入土地出让合同。要严格依照出让方案，强化一江一河项目土地全生命周期管理，并通过信息共享、协同管理，建立动态监督管理机制。

六、建立统筹协调管理机制，落实发展愿景

（一）加强市级统筹，建立协同机制

建立市级统筹协同机制，研究制定相关政策，讨论审议重要地区规划、重大建设方案，协同解决重大问题，监督推进实施计划等，共同推进一江一河沿岸规划、建设、管理工作。

（二）制定实施计划，分解落实任务

各区要按照本指导意见及建设规划要求，制定一江一河沿岸地区实施计划，明确实施项目、实施主体、实施策略和时间要求，并根据项目进展情况，对实施计划进行跟踪监督，形成年度自查评估报告。市规划资源局、市住房城乡建设管理委要做好计划指导工作，明确督查考核的主体、对象和方式，健全问责制度，将督查结果纳入各级政府年度绩效考核中。

（三）搞好工作保障，加强全生命周期管理

由各区政府统筹协调一江一河沿岸规划实施工作，可成立一江一河实施工作的统筹协调机构，保障沿岸地区规划有序实施。各区滨江办等实施主体重点提升实施管理能力，促进沿岸地区建设效率和质量提升；沿岸街道、镇等基层部门重点提升一线管理和执法监督能力，保障土地全生命周期管理的有效性。