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　　孩子们在莫干山镇仙潭村的花海里嬉戏（资料照片）。 镇政府提供

　　浙江在线杭州4月1日讯（记者 金春华 孟琳 县委报道组 王云峰）西塞山前白鹭飞，桃花流水鳜鱼肥。早上7时许，德清县洛舍镇东衡村，62岁的高应华吟着这首《渔歌子》走在上班的路上。春意盎然中，成群的白鹭正嬉戏于农田中。高应华不事稼穑已数十年，现在是村里众创园的法人代表。

　　东衡村以西25公里，莫干山镇仙潭村。刚过而立之年的民宿业主郎成杰快步走去参加村里返乡创业协会的座谈会。此时，他的“邻居”们正在忙着晨练、拍风景。这个村庄如今涌入了许多来自上海、杭州甚至外国的“临时村民”。

　　一东一西两个村、一老一少两个人，在他们和他们身边的故事中，农业、农村、农民的含义正在重新定义。

　　撬动这一变化并不容易，特别离不开一项关键性改革——农村集体经营性建设用地入市。2015年2月，德清成为全国33个农村土地制度改革试点县之一，承担农村集体经营性建设用地入市改革试点任务。如今，“全面推开农村土地征收制度改革和农村集体经营性建设用地入市改革”已被写入2019年中央一号文件。

　　沉睡土地被唤醒

　　矿地建起钢琴国

　　米黄色外墙，透明的大窗，标准的柏油通道，高应华走在众创园厂房间，就像一位农民走在即将丰收的田野上，满脸喜悦。

　　这片现代化的“农田”给村庄注入新的活力。众创园规划面积680亩，已有200亩投入使用，分为ABC三个区块，均以标准厂房为主。目前，C区主体建筑已竣工，今年5月即可投产。三个区块预计每年可给东衡村集体带来1000万元的租金收入。

　　“这是A区，60%是本村村民租的，都是和钢琴有关的企业。”高应华介绍，2018年，东衡村年产钢琴两万台，产值超过两亿元，全国每生产100架钢琴，有7架产自这里。

　　但谁曾想，脚下这片土地曾是平均深度达10米的废弃矿地；眼前这个现代化“钢琴王国”，曾是一家家夹缝中求生存的小作坊。

　　位于德清东部平原的东衡村，早在十多年前就通过挖矿卖石材致富，但也在“雨天一身泥，晴天一身灰”的恶劣环境中遭罪。2009年底，东衡村下定决心关停全部矿产企业，填平了矿区。为解决因此带来的失业问题，村里结合所在洛舍镇的特色钢琴产业，鼓励村民开办钢琴和钢琴配件企业。

　　但村集体经济一夜间没了收入来源，也带来一系列后果：坏了的路没钱修，给困难群众的生活保障不知哪里出，村庄保洁没钱聘人维持，那些刚诞生的钢琴企业想要搬进现代化生产车间而不得，随时面临夭折的风险。

　　在众创园A区的博兰钢琴有限公司，标准化厂房高大宽敞，年轻的负责人俞旭明正在叮叮咚咚地给一架新钢琴试音。回忆起10年前刚创业那会儿，他记忆犹新：“我们企业小，不具备向政府拿地的条件；村里没有这么大可建厂房的土地，也没钱建。”俞家当时租了村里的老蚕种厂创业，楼板是木制的，没有消防栓，安全隐患大，一下大雨就得上屋顶补漏、进厂房挪设备。

　　眼看着一大片一大片集体土地被闲置，大家心里都急，都想早日解决这个难题。

　　“其实办法大家都知道：卖地。企业买了可以盖厂房，村集体有钱了可以给群众提供保障。”高应华说。但国家法律不允许，土地管理法第六十三条明确规定，农民集体所有土地的使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。“就像秧苗孵出来了，但找不到大田可以扦插，更缺少水和肥料。这田没法种。”这也是浙江村集体经济从传统转向现代所面临的难题。

　　2013年，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，

　　建立城乡统一的建设用地市场。在符合规划和用途管制前提下，允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。2015年2月，有“股票田”等探索经验的德清成为全国33个农村土地制度改革试点县（市、区）之一，承担农村集体经营性建设用地入市改革试点任务。

　　“我们探索制定了‘同权同价、同等入市’等原则，集体土地享受到的权利基本与国有土地一样，可以入市交易，可以抵押贷款。”德清县自然资源和规划局副局长章正洪说。

　　高应华所说的“大田”很快有了。2016年5月，众创园中总面积68.56的A区块挂牌出让；1个月后，村里的14家钢琴及配套企业以1462.6万元的总价拍得该区块土地的使用权。2017年，B、C两个区块也先后成交。除掉上缴的土地调节金等，三个区块约给东衡村集体带来2000万元的收益。

　　在浙江，很多村集体土地小而分散。A区块的土地本来也散落在东衡村各处。“企业买去后分散建厂房，效率不会高，东一处、西一处也不好管。”高应华说，县里创新了“异地调整”的办法，通过置换，把村集体土地集中起来，发挥规模效应。

　　每个村的区位等条件不同，有的村集体土地少但大家抢着竞拍，有的村却无人问津，这关系到区域平衡发展大计。德清把“异地调整”的办法用到跨村上。东衡众创园C区块中，C1区块就是东衡和县内7个欠发达的村以出资或出地等形式联合建的。仅这一项目，可使每个村每年平均稳定增加集体经济收益50余万元，让其中的几个村摘掉经济薄弱村的帽子。

　　农村集体土地入市发证（资料照片）。

　　游子归乡创业忙

　　山里兴起民宿热

　　从高空俯瞰德清全县，有人说像一个聚宝盆，郎成杰说像一个鸟巢，正引着越来越多离乡的游子归来。

　　仙潭坐落于莫干山北麓，距离县城20余公里。大山给了村子美丽的容颜，却也阻隔了山外人进来的脚步。仙潭缺乏经济发展所需的基本要素：资本和人才。

　　在集体土地入市前，仙潭村集体经济收入一年约两万元；村民收入只来源于种田、卖毛竹，年人均收入1万多元。年轻人纷纷外出，村子日渐衰败。

　　“一开始投了100多万元，两年动不了，感觉就像石头丢到深潭里，听不到响声。”仙潭一山坳里，醉清风度假酒店开门迎客。这个项目建在德清试点中第一块入市土地上。项目业主赵建龙，德清本地人，回忆两年的坚守感慨良多。2013年，看好乡村旅游的他买下仙潭村一幢2000平方米的废弃厂房，想改为民宿，但因没有土地使用权，没法重新建设、没法改变用途，只好继续荒废。

　　集体土地入市，改变了这一切。2015年，那幢废弃厂房所在土地以协议出让的方式入市。赵建龙成为第一个“吃螃蟹”的人，拿到了《中华人民共和国集体土地使用证》，“有40年使用权，与国有土地一模一样。”