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首先，即是确定了上海市扶持电竞发展的目的——“打造电竞之都的城市名片”。这意味着，上海已经接受了电竞资源被分流的状态，开始构想未来的电竞图景。在未来，上海市会承接更多的顶级赛事，比如TI9和S10，也会有比如上海公开赛一类的自己的赛事。为了配套这些赛事，上海市会有自己的场馆，目标就是电竞的斯台普斯。

在电竞项目上，上海不会放弃头部项目，但并不只关注头部项目，全面是筛选项目的准则。幸运的话，上海会拥有本土的大型游戏企业，这些企业不断发行新的电竞游戏，上海市的电竞资源则负责将其推到第一梯队。无论是电竞人才的培养还是认证，在未来都会被接入到主流的体系中去。

所有这些都会由一个新诞生的机构统筹。作为结果，电竞的面貌将会是主流的，话语体系也会是主流的，影响力则是属于上海的。

其次，框架明确了上海在扶持发展电竞产业上的优劣势。

过去，上海在在F1、世博会等体育文化项目上取得了巨大的成功。这一方面源于上海超一线城市和大政府的概念带来的强大资源，另一方面也源于在这个过程中培养起来的精细化管理能力。如今，这两个优势已经转化成上海市在发展体育文化项目上独有的优势。至于在发展电竞这件事上，前十几年电竞常驻上海的历史也打了一个不错的根基。

与优势一样明显的还有劣势。如今，政府介入的时机恰好是厂商时代的旺盛期。前一阵子，腾讯刚刚宣布成立新的子公司腾竞体育，独立运营LPL。厂商时代的旺盛期隐含着这个市场的结构以及议价权都由厂商决定，即厂商在电竞市场上说了算。因此，活跃在电竞市场上的游戏厂商之间的博弈给政府介入造成了很大的困难。

而且，上海本土缺乏大型游戏企业。尽管上海被称为金融之都，商业之都，但上海也是事实上的互联网荒漠：本土互联网企业做不起来，外部互联网企业引不进来。厂商时代又将这个问题进一步放大：上海市政府身边竟然没有合适的帮手。于是，上海只能和电竞市场上已有的游戏厂商合作。但这就牵扯出了另一个问题。

一方面，作为管理者，政府不希望电竞变成一个垄断市场，更不希望在自己的支持下，电竞成为一个垄断市场。这就意味着在和厂商的接触合作中，政府需要做到一碗水端平。

但一个隐含的问题是：电竞市场是被项目割裂的。在细分市场上，这些厂商就像是一个个诸侯。占山为王不说，内心里还排斥政府和其他厂商接触的。

对应着一个隐含的现状即是：当政府在一段时间内和某个厂商走得很近时，就会被其他厂商疏远。

更糟糕的是，两条纠缠在一起的逻辑贯穿了2018年：独立运营的逻辑和游戏宣发的逻辑。这使得游戏厂商内与电竞相关的部门是分散的，不清晰的。这给政府和厂商的接触造成了很大的困难。据知情人士透露：“政府与企业的接触喜欢一条线通到底。但在电竞市场上，一会儿这个一会儿那个，搞不清楚，很麻烦。”

而且，进入到2019年，浦东、杨浦、静安都相继宣布了自己的电竞扶持政策。这些政策的共同点是充分利用各区的资源给予电竞全产业链支持。但把这些政策放在市级层面上看，又显得分散且重复。考虑到各区的优劣势，甚至还可以说有些勉强。

一些接近政策制定方的参与者也清醒地认识到，这种内部各自为战的现状其实不好。一方面，各自为战就等于对电竞资源形成了内部竞争，这迫使各个区使出浑身解数。浦东今年落地了优质的电竞资源TI9和Steam中国，一些市级的政府领导也出席了签约仪式。

但有一种观点是：“即便是S系列和TI，你一个电竞赛事有多大能量，动不动落个电竞赛事还要市级层面的领导站台。这在其他行业是不可想象的事情。”

现在，更多参与者偏向于这样一个思路：“能不能各区利用自己的优势资源针对性扶持一些东西。比如杨浦的高校多，那可不可以搞电竞教育，浦东的场馆多，可不可以专注于扶持赛事。现在大家都是发布自己的政策，但其实从传播的角度看，并没有引起多大的反响。”

某种意义上看，这种评价是客观的，即便是静安，可能受关注的原因更多在“灵石路”这个点，而非政策本身。

反观这些游戏厂商，利用政府对电竞的不了解以及行业内外巨大的信息不对称，用赛事资源换取了大量的公共资源。但实际上却没有达到想要的效果。如今，在多次的合作后，政府也逐渐明白了：“其实很多赛事并没有承载那么大资源的能力。信息不对称其实是一个很大的问题。”

因此，总结起来，宏观层面，没有游戏公司是上海最大的短板；中观层面，信息不对称是沟通中的隐患；而微观层面上，各区各自为战甚至互不相让是当前最大的问题。

然而，这却是在扶持电竞产业发展这件事上，政府部门也许并不自知的隐患。

电竞不只是一项运动，更是一个文化

对于上海而言，打造“电竞之都的城市名片”随着框架的清晰也被赋予了更大的意义。2017年的时候，上海市就提出了打造“四大品牌”的规划。这四大品牌分别是：上海服务、上海制造、上海文化、上海购物。现在，电竞不仅仅是一项第三产业，而是被融入了上海文化这个大的范畴中。

其次，既然上海市不能生产电竞游戏，那么就利用游戏IP本身构建丰富的文创衍生产业。这时，电竞对于上海市政府而言，则融入了“文创50条”中，文化衍生的计划里。

虽然目前仍然停留在顶层设计的阶段，上海市政府会有何后续动作，我们尚不得而知。但从过往的经验看，我们可以试着做出一些推断。

对于宏观层面缺少游戏企业这个问题，短期内尚无解决的办法。毕竟成都市政府扶持发展电竞多少也因为天美在成都，但天美的成功或者说《王者荣耀》的成功，其实和成都没有多少关系。这个问题上海同样没有好办法解决。只能通过推出相应的政策试图引起一些游戏公司。但这是一项长期的政策，收效难以预计。